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楊紹銀 趙佳林 肖楊坤 

冬日暖陽(yáng)下，益陽(yáng)市中心城區(qū)資江風(fēng)貌帶熙熙攘攘，熱鬧非凡。市民三五成群，或沿著親水平臺(tái)閑庭漫步，或在廣場(chǎng)、游園、樓閣亭臺(tái)休憩觀景，或打籃球、騎單車(chē)、唱花鼓戲健身休閑……資江兩岸已然成為城市會(huì)客廳、網(wǎng)紅打卡地。

“如今的資江風(fēng)貌帶風(fēng)景秀美如畫(huà)，這得益于《益陽(yáng)市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》的實(shí)施。它彌補(bǔ)了資江兩岸規(guī)劃建設(shè)短板，將城市天際線、風(fēng)景線一覽無(wú)余、還景于民。”益陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

民有所呼，法有所應(yīng)。2023年，益陽(yáng)市人大常委會(huì)著眼現(xiàn)實(shí)需要、聚焦城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定出臺(tái)了《若干規(guī)定》。這是湖南省首部風(fēng)貌管控領(lǐng)域的“小快靈”立法，也是益陽(yáng)首部“小快靈”地方立法，是市人大常委會(huì)聚焦小切口、解決大問(wèn)題，護(hù)航益陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的新實(shí)踐。

2023年12月1日，《益陽(yáng)市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)舉行。

精準(zhǔn)選題——小立法助力大民生

奔流不息的資水穿益陽(yáng)城而過(guò)，孕育形成“一江兩岸半城山”的山水特征。

2016年2月，錨定安全帶、生態(tài)帶、休閑帶、文化帶、產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)目標(biāo)，益陽(yáng)市啟動(dòng)了資江風(fēng)貌帶建設(shè)。隨著各項(xiàng)工程的深入推進(jìn)，資江兩岸空間風(fēng)貌特色不突出、開(kāi)敞空間不足、慢行交通未成體系、功能業(yè)態(tài)較為單一、歷史文化街區(qū)周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)等問(wèn)題凸顯。

資陽(yáng)區(qū)大碼頭居民曾先生是土生土長(zhǎng)的益陽(yáng)人，退休后成為明清古巷的一名志愿者?！百Y江風(fēng)貌帶建設(shè)是件大好事，如能解決開(kāi)敞空間不足，商業(yè)、文體、旅游設(shè)施缺乏等問(wèn)題，就會(huì)吸引更多市民和游客的到來(lái)?！彼l(fā)自內(nèi)心地喜歡益陽(yáng)這座秀美的城市，也希望城市能規(guī)劃建設(shè)得更好。

一流城市要有一流治理?！搬槍?duì)河流沿線風(fēng)貌管控這一小切口課題，當(dāng)時(shí)的法律、行政法規(guī)和湖南省地方性法規(guī)等尚未作出明確規(guī)定，只是散見(jiàn)于城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法、水法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)之中?！币骊?yáng)市人大環(huán)資委主任委員羅文介紹。

人民群眾的關(guān)切在哪里，人大工作的著力點(diǎn)就在哪里。面對(duì)群眾對(duì)立法的急切需求，從法律上推動(dòng)塑造高品質(zhì)資江兩岸特色風(fēng)貌，市人大常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法計(jì)劃，決定將《若干規(guī)定》列為急用先立項(xiàng)目，并報(bào)市委同意以“小快靈”立法形式將其列為市委重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

高效解題——小切口解決大問(wèn)題

地方立法作為地方治理的法治化手段，承載了地方治理精細(xì)化的任務(wù)。

“將中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌帶建設(shè)作為提升城市品位、改善市民生活的重要舉措之一，堅(jiān)持改造與整治并舉、建設(shè)與管理同步，實(shí)現(xiàn)整體改造提檔升級(jí)，用心換取市民美好生活新起點(diǎn)?！狈磸?fù)研討后，市人大常委會(huì)主任會(huì)議一錘定音。

從立法程序啟動(dòng)到頒布實(shí)施期間，市人大共召開(kāi)座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等15次，參加人員210余人次。起草小組先后對(duì)《若干規(guī)定》進(jìn)行了5次大修改、8次小修改，3次通過(guò)媒體發(fā)布公告，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)建議。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改打磨，2023年4月，《若干規(guī)定》經(jīng)市人大常委會(huì)第一次審議；8月，市人大常委會(huì)第二次審議通過(guò)；9月，經(jīng)省人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，前后歷時(shí)不到5個(gè)月，是市人大常委會(huì)開(kāi)展立法以來(lái)效率最高的一次。

2023年12月1日，《若干規(guī)定》正式實(shí)施，不僅填補(bǔ)了益陽(yáng)市沒(méi)有“小快靈”立法的空白，也掀開(kāi)了中心城區(qū)資江兩岸科學(xué)化管理與規(guī)范化建設(shè)的扉頁(yè)。

“堅(jiān)持利用中保護(hù)、保護(hù)中利用原則，《若干規(guī)定》按照‘務(wù)實(shí)管用、急用先行，需要幾條就定幾條’的原則，有針對(duì)性地設(shè)置核心條款，沒(méi)有對(duì)立法目的和依據(jù)、立法原則等內(nèi)容單設(shè)條款，也沒(méi)有增設(shè)行政強(qiáng)制和行政許可。全文雖只有12條，不到2000字，但條條都是干貨。”益陽(yáng)市人大法制委主任委員、常委會(huì)法工委主任王國(guó)余表示，《若干規(guī)定》有針對(duì)性地設(shè)置風(fēng)貌核心要素管控關(guān)鍵條款，全面加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)資江兩岸整體風(fēng)貌的規(guī)范，無(wú)論立法內(nèi)容，還是立法形式，都是全新嘗試。

合力答題——“小快靈”服務(wù)大發(fā)展

法的生命力在于實(shí)施，法的權(quán)威也在于實(shí)施?！靶】祆`”立法，選題小是基礎(chǔ)，內(nèi)容細(xì)是靈魂，結(jié)構(gòu)精是重要特征，效果靈才是關(guān)鍵。

《若干規(guī)定》從控制建筑形態(tài)、優(yōu)化天際輪廓線、建設(shè)視線通廊、規(guī)范建筑退讓、治理公共空間、豐富功能業(yè)態(tài)、塑造建筑風(fēng)貌、打造濱江夜景、延續(xù)歷史文脈等方面對(duì)資江兩岸空間風(fēng)貌進(jìn)行了規(guī)范，有效地實(shí)現(xiàn)高度、密度、風(fēng)度的有機(jī)統(tǒng)一。

各有關(guān)部門(mén)在加大宣傳力度的同時(shí)，迅速落實(shí)法規(guī)要求，采取“1+N”模式制定相關(guān)配套文件。市自然資源和規(guī)劃局編制出臺(tái)了《益陽(yáng)市中心城區(qū)資江兩岸城市設(shè)計(jì)》《益陽(yáng)資江兩岸景觀照明提升總體設(shè)計(jì)及重點(diǎn)區(qū)域照明設(shè)計(jì)方案》；市城管執(zhí)法局制定了《益陽(yáng)市城市照明專項(xiàng)規(guī)劃》《益陽(yáng)市城市照明管理辦法》；市住建局編制完成了《石碼頭、東門(mén)口歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》等，有效解決了法規(guī)實(shí)施中一系列具體問(wèn)題，使法規(guī)更具操作性、更有生命力。

建設(shè)過(guò)程中，各職能部門(mén)嚴(yán)格按照《若干規(guī)定》落實(shí)天際輪廓線、視線通廊、建筑高度、建筑體量、建筑風(fēng)格、建筑色彩、歷史文化保護(hù)、夜景亮化設(shè)計(jì)等要素的管控要求，對(duì)中心城區(qū)資江兩岸新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行提級(jí)審查，廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)，審慎實(shí)施各項(xiàng)審批。

如今，走進(jìn)明清古巷歷史文化街區(qū)，一期項(xiàng)目已建成并試運(yùn)行，區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，架空電力、通信線路已進(jìn)行入地改造，新建了慢行綠道，新增了公共停車(chē)位和充電樁，兩岸新建住宅項(xiàng)目樓宇亮化覆蓋率大幅提升，沿線樓宇照明和景觀節(jié)點(diǎn)亮化提質(zhì)有序推進(jìn)。每當(dāng)夜幕降臨，資江兩岸夜景流光溢彩，水天一色。銀城江月、大漢資江城等住宅小區(qū)與附近西流灣大橋、斗魁塔、文昌閣等人文景觀交相輝映。

市民紛紛表示天際線更美了、建筑更漂亮了、綠地變多了。

以法為憑，循法而行；持法為刃，以法筑堤。益陽(yáng)市人大常委會(huì)將始終致力于地方立法質(zhì)效齊升，真正讓法規(guī)從紙面落到地面，將“小快靈”立法成果轉(zhuǎn)化為地方治理大效能，以法治護(hù)航社會(huì)主義現(xiàn)代化新益陽(yáng)的高質(zhì)量發(fā)展。 

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)